編者按：11月30日，工業和信息化部連續發布了《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》《“十四五”大數據產業發展規劃》，中國電子報約請相關行業專家就三個產業發展規劃進行深度解讀，敬請期待。本期為工業和信息化部電子第五研究所所長陳立輝對《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》的解讀。

“十三五”以來，我國工業和信息化已進入高質量發展階段，兩化融合的廣度和深度不斷拓展，為制造強國和網絡強國建設打下了堅實基礎。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程第一個五年，推動信息化和工業化深度融合是立足新發展階段，加快推動制造業數字化、網絡化、智能化發展的必由之路。《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》明確了新形勢下兩化深度融合的總體要求和主要任務，為走好中國特色新型工業化道路提供指引，勾勒出構建融合發展新生態的清晰路徑。

當前，國內外形勢嚴峻復雜，我國在產業發展和企業發展兩個層面均面臨巨大壓力，作為破解一系列發展問題與挑戰的有力抓手，“十四五”時期推動工業化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展至關重要。

（一）產業發展面臨國內外環境壓力，競爭不斷加劇

我國產業發展外部面臨發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”雙重壓力，內部產能面臨“低端過剩、高端不足、創新能力不強”問題，正處于優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵轉型時期，亟需通過加速兩化深度融合推動產業數字化、網絡化、智能化，支撐制造業高質量發展。

（二）企業組織變革和模式創新的發展道路亟待明確

“十三五”時期，我們依托兩化融合管理體系貫標推廣，致力于理念和方法導入，幫助企業解決共性問題，信息技術在企業的研發設計、生產制造、經營管理等關鍵業務環節得以應用。“十四五”時期是新一代信息技術加速創新的爆發期，數據要素賦能作用不斷凸顯，但企業仍對新型能力等問題存在疑惑，數據管理應用程度差異難以評估，亟需通過打造貫標升級版和開展融合度貫標，以新方法、新工具引導企業組織變革和模式創新，培育融合發展新產品新模式新業態。

（一）數據是數字化轉型的關鍵驅動要素

在工業領域，數據貫穿產品全生命周期和全產業鏈。設備數字化，使設備運行狀態透明化，設備故障實現預先診斷，有利于降低人力成本、優化設備運行。研發、生產、管理、服務等各個環節數字化，有利于內外部數據協同的流程優化，減少企業設計生產成本，提升企業運行效率，滿足客戶個性化消費需求，增強客戶粘性和服務靈活性。產業鏈上下游數字化，幫助企業突破供應端、生產端、市場端時間和空間的界限，促使企業更廣泛的創新，催生共享制造、供應鏈金融等新模式、新業態，為制造業企業開辟全新價值空間。

（二）激活數據創新驅動潛能需提高數據管理能力

隨著工業數據應用深化，工業數據已逐漸成為企業轉型升級的重要戰略資源，但同時還存在信息孤島、業務流程設計煙囪式、數據管理散亂、開發利用不深入、流通不暢等問題，直接制約了數據要素的價值發揮。企業需要著眼保障自身競爭優勢、掌握自身數據資源的同時，提高戰略、治理、架構、標準、安全、應用、質量、生存周期等方面的數據管理能力，消除企業在數據生命周期中的顧慮，不斷加強數據開發利用，挖掘數據這一核心要素的創新驅動潛能，推動和實現數據、技術、業務流程、組織結構四要素的互動創新和持續優化。

兩化融合管理體系是2013年首次提出，經過不斷豐富與完善，目前兩化融合領域已發布7項國家標準、立項17項國家標準，發布2項國際標準，立項1項國際標準。開展標準宣貫活動數萬場，培育咨詢機構近2000家，貫標企業已超過30000家，貫標達標企業超過14000家。兩化融合管理體系貫標1.0初步提出了以能力為主線的理念框架，構建了戰略-可持續競爭優勢-新型能力的戰略循環、數據-技術-業務流程-組織結構的要素循環及策劃-支持、實施與運行-評測-改進的管理循環，基于理念和方法導入，主要解決企業形成共識和機制建立的問題。

相比于兩化融合管理體系貫標1.0，2.0致力于提供從發現問題到解決問題的全程服務，在標準應用和逐級提升過程中提供方法工具支持、解決方案實施、管理機制落地、成效跟蹤優化等指導。圍繞轉型的價值效益，從價值體系重構出發，體系化推進發展戰略、新型能力、系統性解決方案、治理體系、業務創新轉型等五個數字化轉型的主要任務。分級建設新型能力過程中，每一個能力等級從過程維、要素維、管理維三個維度進行細化，并更加重視數據要素，數據要素化至少是從流程級（CL3）開始。兩化融合通過能力分級建設、市場分級采信的方式，提供一系列的方法工具，為企業打造以數據要素配置與利用為核心的競爭新優勢，加快賦能制造業數字化轉型。

兩化深度融合是一項復雜的系統性工程，《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》為統籌推進兩化融合工作提供了方向和保障。下一步，工業和信息化部電子第五研究所將認真貫徹落實規劃要求，充分發揮“全科型團隊”的支撐保障作用，積極與不同行業企業共同協作，不斷提升兩化融合領域的服務能力，為推動信息化和工業化深度融合發展提供有力支撐。

（一）深入實施兩化融合標準引領行動

積極參與兩化融合管理體系分級評估試點及相關標準研制工作，總結梳理兩化融合管理體系分級的典型做法和有益經驗，研究提煉共性規律，分析梳理兩化融合管理體系分級的優秀案例，深化企業對兩化融合領域標準的重視和應用。

（二）提升數字化轉型解決方案供給力度

聚焦兩化融合管理體系分級核心關鍵問題，與質量管理、信息安全、職業健康管理、數據管理能力成熟度等多體系評估相銜接，聯合產學研優勢資源，以研究咨詢、評測認證為重點，以數據化轉型基礎理論研究為牽引，注重實踐經驗總結豐富完善理論，面向行業主管部門、企業等不同行業主體，提供數字化轉型整體解決方案。

（三）會同多方資源統籌推動規劃落地實施

強化與媒體、聯盟、協會等各方的銜接，加大對“十四五”兩化深度融合發展規劃的宣貫力度，及時向社會廣泛傳達規劃的實施重點和主要任務。發揮聯盟、協會橋梁紐帶作用，定期組織融合發展政策宣貫相關活動，促進各級行業主管部門、不同行業領域、工業制造企業、高等院校、科研事業單位等各類機構間交流合作。